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sexta-feira, 17 de janeiro de 2020

Vida Após Putin: Dmitry Orlov dá detalhes das mudanças anunciadas.


cluborlov.

Dois dias atrás, Vladimir Putin fez seu discurso anual perante a Assembléia Federal da Federação Russa e, desde então, recebi uma enxurrada de e-mails e comentários de pessoas me pedindo para explicar o que ele queria dizer. Não quero fazer suposições sobre a profundidade do seu interesse nos assuntos russos; portanto, para poupar tempo, deixe-me começar fornecendo um breve resumo executivo: Putin deixará o cargo de presidente após seu mandato atual, que terminará em 2024, a menos que uma eleição antecipada seja realizada, mas o sistema que ele estabeleceu permanecerá no lugar. Essencialmente, a vida após Putin será mais Putin com um nome diferente. Se é só isso que importa, você pode parar de ler agora.

Para aprofundar, precisamos fazer uma distinção entre o homem de Putin e o sistema de governo que ele construiu nos últimos 20 anos. Sempre há muito o que reclamar, mas no geral tem sido bastante eficaz. Durante o período de Putin no poder, a Rússia resolveu os problemas de separatismo e terrorismo doméstico, reinou na oligarquia predatória, pagou virtualmente todas as suas dívidas externas, incluindo as que herdou da URSS, aumentou sua economia em um fator de seis, recuperaram a Crimeia (que fazia parte da Rússia desde 1783), reconstruíram suas forças armadas a um ponto em que a segurança internacional não é mais uma grande preocupação e alcançaram um nível geral de bem-estar social sem paralelo em toda a história da Rússia.

O sistema de governança que ele construiu funcionou bem com ele como chefe de governo, mas exigirá alguns ajustes para funcionar bem sob futuros presidentes, que podem não ser igualmente talentosos. Reconhecendo esse fato, na quarta-feira, Putin lançou uma revisão limitada da Constituição Russa. Além de toda uma série de pequenos ajustes que limitarão os poderes do Presidente e darão mais poderes ao Parlamento, para proporcionar melhores freios e contrapesos e um sistema mais democraticamente responsivo, existem algumas mudanças propostas que se destacam:

• A palavra “consecutivo” será destacada no Artigo 81.3: “A mesma pessoa não pode ser eleita Presidente da Federação Russa por mais de dois mandatos consecutivos.” Essa redação criou uma brecha que Putin devidamente explorou: depois de servir a dois termos, ele ficou de fora de um mandato e depois foi eleito para mais dois. Esta brecha agora será fechada.

• O artigo 14.4 é bastante curioso. Diz, em parte: “Se um tratado ou acordo internacional da Federação Russa impuser regras contrárias à lei [russa], as regras internacionais serão aplicadas.” Isso cria um buraco na soberania russa que permite que corpos estranhos anulem as leis russas. Este buraco será fechado agora.

• Cidadãos duplos (dupla cidadania) e titulares de permissão de residência estrangeira agora serão impedidos de ocupar cargos oficiais na Federação Russa. Além disso, serão necessários 25 anos de residência na Rússia para quem concorrer à presidência, em vez dos 10 atuais. Isso pode parecer uma pequena mudança, mas está fazendo com que os quinta colunistas e membros da oposição liberal da Rússia arrancem os cabelos enquanto rangendo os dentes porque a maioria dos atuais será automaticamente desqualificada do cargo, enquanto os futuros serão forçados a escolher entre servir a Rússia e ter um plano de fugaMais especificamente, dado seu novo status de outsider, seus senhores ocidentais os considerarão inúteis e não mais canalizarão fundos para eles ou lhes oferecerão treinamento gratuito em mudança de regimeEssa abordagem certamente será mais eficaz que a atual, mais trabalhosa: brincar de burro com ONGs e agentes estrangeiros que tentam se infiltrar no governo da Rússia. Pessoalmente, sentirei falta de ter alguns desses malfeitores por aí. Eles proporcionaram um pouco de entretenimento, adicionando um elemento de loucura violenta ao que, de outra forma, é um processo político bastante rígido e orientado a detalhes.

• O Conselho de Estado, que até agora era um órgão consultivo extra-constitucional, será agora redigido na Constituição e dotado de certas prerrogativas constitucionais. Talvez seja para lá que Putin se mudará assim que seu mandato atual como Presidente expirar, para servir como estadista mais velho e árbitro entre vários níveis e ramos do governo. O Conselho de Estado poderia preencher uma lacuna importante que existe atualmente entre os níveis federal e regional. Existem inúmeros problemas que não podem ser resolvidos de maneira eficaz no nível regional, mas, dada a vastidão da terra, também não podem ser resolvidos no nível federal. Pode também proporcionar uma transição mais suave para a vida após Putin, semelhante ao que o Cazaquistão alcançou recentemente.

• Outros trechos a serem escritos na Constituição Russa têm a ver com definir a Federação Russa como um "estado social". A Rússia, como entidade soberana, tem um propósito específico: servir e garantir o bem-estar de seus cidadãos, como já consagrado no artigo 7: “1. A Federação Russa é um estado social cuja política visa criar condições para uma vida digna e o livre desenvolvimento da população. 2. O trabalho e a saúde da população devem ser protegidos, devem ser estabelecidos salários mínimos garantidos, o apoio estatal assegurado à família, maternidade, paternidade e infância, às pessoas com deficiência e idosos, um sistema de serviços sociais desenvolvido e no estado serão estabelecidas pensões, subsídios e outras garantias de seguridade social. ”

Até aí tudo bem, mas um pouco vago. As mudanças propostas garantirão que as rendas e pensões sejam tais que todos tenham condições de vida decentes. Também são propostas alterações legislativas ao chamado "capital materno" para tornar financeiramente atraente ter mais de dois filhos. A situação demográfica na Rússia não é tão terrível quanto nos anos 90, e certamente muito menos terrível do que na Europa Ocidental, cujas populações nativas estão se extinguindo rapidamente, mas o fato é que, para alcançar seus objetivos declarados, a Rússia precisará de muito mais russos. O governo russo tem dinheiro para gastar com essas iniciativas, e realizar o trabalho é em grande parte uma questão de acender uma fogueira sob as burocracias federais e regionais. Explicar as garantias sociais na Constituição é uma boa maneira de fazer isso acontecer.

Putin propôs que as mudanças constitucionais fossem votadas em um referendo. Além da gentileza processual e do efeito legitimador deste exercício, é certo que estimula muito mais interesse público e participação cívica, aumentando a probabilidade de que os burocratas russos sempre atrapalhados (principalmente nas regiões mais remotas) sejam forçados a agir rapidamente para aprovar as mudanças.

Tudo isso é bastante positivo, mas, como você deve ter suspeitado, ainda resta algo para eu criticar. Acredito que faltam três elementos das mudanças constitucionais propostas: status de nação titular para os russos, seu direito de retorno e direito de autodeterminação para regiões independentes de fato a longo prazo.

Primeiro, os russos são uma nação sem pátria. Se isso soa bizarro, é porque é. Dentro da Constituição russa, existem apenas dois usos da palavra "russo": "Federação Russa" (que é definida como "estado multinacional" e "língua russa"), que é sua língua oficial ao lado de várias outras, mas não há nenhuma menção ao "povo russo". Os russos étnicos representam cerca de dois terços da população, mas nenhuma parte da Federação Russa, nem a totalidade dela, é deles.

Compare isso com os judeus: eles não apenas têm o Estado de Israel, que é definido como um "estado judeu", mas eles também têm a Região Autônoma Judaica na Federação Russa para retornar se o experimento israelense não der certo (de novo). Birobidzhan (a capital do Estado Autônomo Judaico Região) é muito mais agradável que a Babilônia, e seu governante, Alexander Levintal , professor de economia e filho nativo, é muito mais agradável do que o rei Nabucodonosor.

Parte dessa atitude desdenhosa em relação aos russos é um legado da Revolução Russa. Os revolucionários comunistas, Lenin e Trotsky, em particular, viam o povo russo como uma pilha de gravetos sob a fogueira da revolução mundial, eram tendenciosos a favor de vários outros grupos étnicos e lutavam contra o "chauvinismo russo". Stalin derrubou rapidamente o mundo da revolução, mas os bolchevistas russofóbicos ergueram sua cabeça feia novamente sob Khrushchev e Brezhnev. Como grande parte da liderança russa dos anos 90, quando a atual constituição foi redigida, começou no Partido Comunista da União Soviética, essa mesma atitude prevaleceu.

Outro aspecto que influenciou a decisão de excluir todas as menções aos russos da Constituição russa tem a ver com o medo bem fundamentado do nacionalismo étnico russo. O nacionalismo é realmente um fenômeno feio e fantasticamente destrutivo, como evidenciado pelo extremo chauvinismo nacionalista atualmente em exibição em vários países do antigo bloco do leste, incluindo Ucrânia, Estônia, Letônia, Lituânia e Polônia. A Ucrânia, com seus desfiles nazistas, está além de horrível, mas mesmo a Bielorrússia, cuja população é praticamente russa, tem sua margem lunática de extremistas nacionalistas fazendo o possível para enlamear as águas. Dentro da Federação Russa havia um movimento nacionalista, mas foi anulado. A última vez que verifiquei, alguns de seus membros mais radicalizados ainda estavam cumprindo longas penas de prisão por atividades extremistas.

Com a ideologia internacionalista comunista morta como um detalhe, e a ameaça nacionalista dentro da Rússia agora muito sob controle, talvez seja hora de abordar o bizarro problema de os russos serem uma nação sem pátria - escrevendo que os russos tem a nação titular da Federação Russa inteira na Constituição Russa. Alguma menção à cultura russa também seria útil. O russo é reconhecido como o idioma oficial e comum, mas sem ser informado pela cultura russa, desenvolvida ao longo de mil anos, ele se tornará apenas um monte de caracteres cirílicos, e o nível resultante de discurso comum será bastante baixo.

Feito isso, o próximo passo natural é reconhecer, diretamente na Constituição Russa, o direito de retorno, que é um princípio reconhecido no direito internacional e consagrado em convenções internacionais. Dentro da lei russa, atualmente é previsto de maneira ad hoc por uma combinação de leis administrativas e ordens presidenciais diretas - por exemplo, concedendo privilégios especiais aos russos na Ucrânia ou na Bielorrússia, enquanto nega esses mesmos direitos aos russos que vivem em outros lugares. Com certeza, meio milhão de pessoas desses dois países receberam passaportes russos desde que esses privilégios foram concedidos.

Essa abordagem ad hoc é garantida, dada a terrível situação dos russos no leste da Ucrânia, mas, em geral, o direito de retorno deve ser concedido com base em quem as pessoas são, não em onde elas residem. Concedendo esse direito a toda a enorme diáspora russa, que foi parcialmente criada quando a URSS se separou, colocando muitos russos no lado errado de alguma fronteira administrativa soviética totalmente artificial que instantaneamente se tornou uma fronteira internacional e, em parte, como resultado de um enorme fluxo de emigrantes durante a década econômica e socialmente desastrosa, ajudaria a resolver o déficit demográfico da Rússia.

A última e talvez a mais controversa sugestão que eu gostaria de fazer é considerar a definição de procedimentos constitucionais legais para a autodeterminação política, que também é um princípio legal reconhecido internacionalmente. As fronteiras da Federação Russa são, em alguns casos, o produto final de uma série de erros cometidos durante a era soviética. Durante a era pós-soviética, alguns delas foram remediadas, de certa maneira, e as regiões em questão se tornaram de fato independentes: a Transnístria se separou da Moldávia e é de fato independente há 28 anos; Abkhazia da Geórgia por 26 anos; Ossétia do Sul da Geórgia por 12; Donetsk e Lugansk da Ucrânia por 6. De muitas maneiras, eles já estavam funcionando como parte da Federação Russa. Mas não há mecanismo constitucional para resolver essa situação de jure, permitindo que eles determinem seu status de acordo com o direito internacional e solicitem a Federação Russa uma incorporação.

Quando se trata de questões de autodeterminação, existem muitos padrões duplos. Quando o Kosovo se separou da Sérvia, nenhum procedimento democrático específico foi seguido, mas nenhuma pergunta foi feita ou mesmo permitida. Mas quando a Crimeia votou esmagadoramente para se separar da Ucrânia e voltar à Rússia, isso foi considerado ilegal e resultou em sanções internacionais vigentes até hoje. Dado o nível extremo de rancor internacionalmente sobre esse assunto, esse pode ser um objetivo extremo, mas em algum momento será necessário encontrar uma solução para julgar o status dos territórios que são de fato independentes por décadas e por sua vontade de inclusão totalmente voluntária querem fazer parte da Federação Russa.

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