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quarta-feira, 29 de abril de 2020

Para finalmente matar o acordo nuclear com o Irã, os EUA tentarão se unir a ele

Irã e potências se reúnem para discutir acordo nuclear | EXAME

Moon of Alabama

Em 8 de maio de 2018, os EUA deixaram de participar do Plano de Ação Conjunta (JCPOA) ou do acordo nuclear com o Irã. New York Times agora relata que os EUA querem voltar por algum motivo nefasto:
O secretário de Estado Mike Pompeo está preparando um argumento legal de que os Estados Unidos continuam participando do acordo nuclear do Irã que o presidente Trump renunciou, parte de uma intrincada estratégia para pressionar o Conselho de Segurança das Nações Unidas a estender um embargo de armas a Teerã ou até agora sanções mais rigorosas reimpostas ao país.
...
Em um esforço para forçar a questão, o Sr. Pompeo aprovou um plano, que deve ser contestado por muitos dos aliados europeus de Washington, segundo o qual os Estados Unidos alegariam, em essência, que legalmente permanece um "estado participante" no acordo nuclear que Trump denunciou - mas apenas com o objetivo de invocar um "snapback" que restauraria as sanções da ONU contra o Irã que estavam em vigor antes do acordo.
Se o embargo de armas não for renovado, os Estados Unidos exerceriam esse direito como um membro original do acordo. Essa etapa forçaria a restauração da ampla gama de sanções que proibiam acordos bancários e de venda de petróleo antes da adoção do acordo em 2015. A aplicação dessas sanções mais antigas seria, em teoria, obrigatória para todos os membros das Nações Unidas.
O objetivo real do governo Trump é obviamente muito mais amplo:
Cálculos políticos à parte, o plano maior do governo pode ir além da imposição de sanções mais duras ao Irã. É também forçar Teerã a desistir de qualquer pretensão de preservar o acordo da era Obama. Somente ao destruí-lo, dizem muitos altos funcionários do governo, o aiatolá Ali Khamenei e o presidente Hassan Rouhani serão forçados a negociar um acordo totalmente novo, mais ao gosto de Trump.
A ideia é idiota e não vai funcionar. Não haverá sanções 'snapback' e o Irã cumprirá o acordo.
A opção snapback faz parte do Mecanismo de Resolução de Disputas, estabelecido nos artigos 36 e 37 do acordo JCPOA . O Despacho da ONU tem uma breve descrição do que isso significa:
O acordo assinado esta manhã cria um painel de oito membros, chamado de "Comissão Conjunta" para servir como mecanismo de resolução de disputas. Os membros do painel são os cinco membros com poder de veto do Conselho de Segurança, além da Alemanha, Irã e União Européia. Existem oito membros no total. Se a maioria (5) achar que o Irã está trapaceando, a questão será encaminhada ao Conselho de Segurança. Nenhum país tem veto.E é aqui que as coisas ficam interessantes. A linguagem do acordo nuclear diz que a votação no Conselho de Segurança não seria reimpor sanções. Em vez disso, o Conselho de Segurança deve decidir se deve ou não suspender as sanções. E, se não o fizerem, as antigas sanções serão retomadas. Esse enquadramento evita a perspectiva de veto russo e garante que, se os países ocidentais acreditarem que o Irã está trapaceando, as sanções serão automaticamente reimpostas.
Os EUA não são mais participantes da 'Comissão Conjunta' e, portanto, não podem desencadear o processo. Também não haverá maioria que teria que encaminhar uma disputa ao Conselho de Segurança da ONU. Na sua Resolução 2231, o Conselho de Segurança da ONU também estabeleceu que apenas os participantes do JCPOA podem desencadear um processo de snapback:
11. Decide, agindo nos termos do artigo 41 da Carta das Nações Unidas, que, dentro de 30 dias após receber uma notificação por um Estado participante da JCPOA, de uma questão que o Estado participante do JCPOA acredita constituir um não cumprimento significativo de compromissos sob a JCPOA, votará em um projeto de resolução para continuar em vigor as rescisões do parágrafo 7 (a) desta resolução [...]
O fato de os EUA agora reivindicarem ainda ser um estado participante no JCPOA será visto como uma piada por todos que considerarem comentários anteriores que o governo Trump fez sobre interromper sua participação.
Em 8 de maio de 2018, a Casa Branca publicou um 'Memorando Presidencial', com a manchete:
Na seção 2, o memorando ordena:
O Secretário de Estado, em consulta com o Secretário do Tesouro e o Secretário de Energia, tomará todas as medidas apropriadas para interromper a participação dos Estados Unidos no JCPOA.
Durante a coletiva de imprensa naquele dia, o assessor de Segurança Nacional John Bolton enfatizou que os EUA haviam deixado o acordo e, portanto, não podiam mais acionar a provisão 'snapback' da Resolução 2231 do CSNU.
EMBAIXADOR BOLTON: [...] essa contingência está publicada no site do Departamento do Tesouro desde 2015, devido ao potencial de uso das disposições da Resolução 2231, que não estamos usando porque estamos fora do negócio. [...]P Mas isso não será negociado durante esse período - para os que existem -
EMBAIXADOR BOLTON: Estamos fora do acordo.
P Estamos fora.
EMBAIXADOR BOLTON: Estamos fora do acordo. Estamos fora do acordo.
P Estamos fora do acordo?
EMBAIXADOR BOLTON: Você conseguiu.
No dia seguinte, o Washington Post publicou um artigo de Bolton. Sua frase de abertura é :
Na terça-feira, o presidente Trump anunciou sua decisão de se retirar do fracassado acordo nuclear com o Irã.
Ordem Executiva 13846, de 6 de agosto de 2018, que reintroduziu as sanções dos EUA ao Irã, diz:
EU, DONALD J. TRUMP, Presidente dos Estados Unidos da América, à luz da minha decisão de 8 de maio de 2018, de interromper a participação dos Estados Unidos no Plano de Ação Conjunta de 14 de julho de 2015 (JCPOA), [...] pelo presente regulamento: [...]
Apenas seis semanas atrás, o representante especial dos EUA para o Irã, Brian Hook, confirmou que os EUA estão fora do acordo e, portanto, não podem desencadear o snapback:
Hook pareceu, pelo menos por enquanto, suspender qualquer especulação de que os EUA pudessem tentar voltar ao acordo, reivindicando participação apesar da retirada, para desencadear o snapback.Estamos fora do acordo ", disse ele quando perguntado, "e assim os países que estão no acordo tomarão decisões que estejam em sua capacidade soberana".
Depois de todas essas declarações e confirmações de que os EUA não são mais participantes do JCPOA, as outras partes do acordo certamente não concordarão com nenhum argumento dos EUA que afirme que ainda está em :
Um diplomata europeu de alto escalão, que falou sob condição de anonimato, descartou a estratégia por levar as palavras do acordo muito além de seu contexto lógico.
Mas o autor do artigo do NY Times , David Sanger, afirma que a estratégia poderia funcionar de qualquer maneira:
Mas a estratégia do governo poderia funcionar, mesmo que outros membros das Nações Unidas ignorassem a decisão. Nesse ponto, pelo menos no papel, as Nações Unidas voltariam a todas as sanções contra o Irã que existiam antes de Obama chegar a um acordo com Teerã.
Não, não pode funcionar. Somente os participantes da transação podem acionar o processo de snapback. Os EUA não são mais reconhecidos como um participante.
Antes que ocorra um snapback, existem processos formais na 'Comissão Conjunta' e no CSNU que devem ser seguidos. Esses processos não acontecerão porque os outros membros do JCPOA e do CSNU simplesmente ignoram uma tentativa dos EUA de acioná-los.

Outros membros do acordo ainda poderiam fazer isso. Mas é improvável que os europeus fiquem do lado dos EUA nessa questão. Em janeiro, eles fizeram barulho dizendo que acionariam o Mecanismo de Resolução de Disputas da JCPAO, que termina com o snapback das sanções, porque o Irã havia excedido alguns limites formais do acordo. Mas o Irã respondeu que, ao argumentar que ainda estava dentro dos limites do acordo, ameaçou deixar o Tratado de Proliferação Nuclear, caso os europeus seguissem adiante.
Os europeus não queriam arriscar isso e já se calaram.

O palhaço que lidera o Departamento de Estado terá que ter algumas idéias melhores.

Um comentário:

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